“法律是治国之重器，良法是善治之前提。”青岛西海岸新区的高质量发展离不开良法的保驾护航。随着青岛西海岸新区的开发建设实践，新区条例的出台势在必行。在省市区的共同努力下，2018年1月1日，《山东省青岛西海岸新区条例》（后称“新区条例”）正式实施，从管理体制、规划建设、产业发展、生态保护和保障措施等方面作了规定，为新区先行先试、改革创新、开发开放提供了有力的法治保障。

　　良法，善治之前提。新区条例立法工作是事关新区体制机制、改革开放、创新发展的重大问题，是国家级新区健康、持续、长远发展的根本保障。新区立法政策性强，必须紧紧依靠和大力争取省市有关部门的全程指导和支持。2015年，省会将《青岛西海岸新区条例》立法工作列入制定地方性法规计划，并委托青岛市组织起草；2月，青岛市会下发新区条例起草工作方案，组织成立了由市会法制工作室、市政府法制办和新区有关部门、山东文康律师事务所组成的起草组；3月，聘请成立了由省人制委、法工委、财经委和省发改委、省法制办以及青岛市有关部门专家组成的咨询组，就起草的步骤、计划等进行了部署。

　　青岛西海岸新区是条例的运行主体，也是条例起草的基础力量。青岛西海岸新区会全程参与了新区条例的出台。为从组织上推进新区条例立法工作，成立了新区条例立法推进工作领导小组，积极配合省、市会立法小组开展工作，为新区条例立法做好服务保障。同时，通过开展广泛调研、到先进地区考察学习、组织研讨论证、公开征求意见建议等方式，全力保障新区条例立法工作开展。

　　在新区会的监督支持下，新区建立法治政府8大指标体系，部署18项工作任务，深化35项行政改革。新区会专门抽调3名专业素质高的同志参与条例调研、起草修改半岛·BOB官方网站，助力新区立法工作。2017年9月，省十二届会第三十二次全体会议审议了《山东省青岛西海岸新区条例（草案）》。新区立法取得重大进展。

　　2017年12月1日，这注定是青岛西海岸新区历史上具有重大意义的日子。《山东省青岛西海岸新区条例》经山东省十二届人民代表大会常务委员会第33次会议审议并表决通过。

　　该条例共8章55条，分别从管理体制、规划建设、产业发展、生态保护和保障措施等方面作了规定。“条例结合西海岸新区实际，有很多制度创新。”山东省会法制工作委员会副主任石晓说。

　　为建立与西海岸新区发展相适应的行政管理体制，条例规定：“青岛西海岸新区管理委员会设置的工作机构与黄岛区人民政府工作部门合署，履行相应的经济社会管理职能。”同时， 最大限度地下放行政管理权限，“行使省人民政府、青岛市人民政府授权或者委托的省级、市级行政管理权限。”

　　新区的特质是“新”，动力是“试”。为支持西海岸新区在改革创新中先行先试，条例规定：“西海岸新区进行的改革创新未能实现预期目标，但是符合国家和省、市确定的改革方向，决策程序符合法律、法规规定，对担当勤勉尽责、未牟取私利或者损害公共利益的单位和个人不作负面评价，免除相关决策责任。”

　　最大限度地下放行政管理权限，突出海洋经济的发展定位，重点规范生态保护，注重区域经济社会协同发展……《山东省青岛西海岸新区条例》既为新区建设和发展提供了坚强的法治保障，又为新区改革创新注入了强大的动力和活力。

　　2018年1月1日，《山东省青岛西海岸新区条例》正式实施，标志着青岛西海岸新区进入了“良法善治”新时期。新区紧紧抓住抓住条例颁布实施的重大机遇，先行先试，积极探索，重点领域改革不断实现新突破、取得新成果、创造新经验。

　　条例规定，“新区行使省级、市级行政管理权限”。条例实施以来，新区先后承接省赋权事项252项、市赋权94项，积极推动省市赋权事项落实，深化“放管服”改革，打造优质营商环境，激发了新区经济社会发展活力。

　　针对条例提出的“构建以海洋经济为特色,实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,推动全域产业优化升级和经济高质量发展”的要求,新区发起了经略海洋、投资、先进制造业赋能、总部经济金融业等攻坚战，统筹制定先进制造业、现代服务业、科技经济和现代金融发展的支持政策,加快落地了一批总部型企业,推进建设了一批重大项目,协调推进了重点产业园区建设提升,在现代化经济体系建设上率先突破，推动了新区经济高质量发展。

　　条例规定，“西海岸新区应当严格保护整体自然地理格局，加强对重点区域、景观轴带、生态廊道等的规划控制，构筑山海通透的生态格局。严格保护海滨风貌，实施岸线永久性保护，加强岸线整理修复，推进生态海湾建设。”青岛西海岸新区深入推进蓝色海湾整治行动，整治岸线公里，修建蓝湾路慢行系统和视觉通廊78公里，绿化面积260万平方米，打造了集生态共享、文化展示、旅游休闲以及产业升级于一体的世界级最美海湾。

　　2018年12月26日，是一个载入青岛西海岸新区发展史册的日子，这一天，青岛地铁13号线开通试运营。这是新区开通的首条地铁线路，也是国内一次性通车里程最长、建设速度最快、技术最先进的轨道交通工程。自此，西海岸新区正式进入地铁时代。

　　地铁13号线千米，全部位于新区内，总体呈东北-西南走向，共设置23个车站，其中地下车站9个、地上车站14个，线路起于嘉陵江路站，终点董家口火车站。列车最高运行速度120千米/时，全程运行时间约70分钟。13号线串联起唐岛湾片区、灵山湾影视文化产业区、灵山卫片区、西部城区老城区、西部城区城南片区和董家口经济区。

　　“青岛地铁13号线是新区开工建设的首条地铁线路，用了不到四年的时间完成了两期全长近70公里线路的建设。”青岛地铁西海岸轨道公司相关负责人介绍，地铁13号线是青岛市轨道交通线网“全域覆盖，强湾辐射，三城三网，网间快联”规划发展中的重要组成部分，可与1号线号线等多条线路换乘，实现新区与全市轨道交通线网的有机联通。

　　古往今来，任何交通方式的演进、嬗变，都将带来时空的改变、交通格局的更新、经济版图的演进和思想观念的冲击。地铁13号线，为新区带来了前所未有的机遇，对于城市功能的拓展、产业的升级起到至关重要的作用。

　　据介绍，地铁13号线开通后，直接带动途经的商圈蓬勃发展，形成最具含金量的“财富线”，提速现代服务业发展，重构城市产业格局。随之而来的，是资本、人流、信息流的高度聚集，为城市经济带来无限发展活力。

　　东经120°19′、北纬36°00′，黄海之滨，胶州湾畔，山东港口青岛港全自动化集装箱码头坐落于此，熠熠生辉。

　　碧海蓝天之间，偌大的码头和堆场杳无人踪，生产作业却如行云流水。16台蓝色自动化桥吊矗立码头，76台高速轨道吊在堆场上往来穿梭，83台自动导引车流转自如，重达数十吨的集装箱被轻巧抓起、精准堆码，被集装箱货车运往全国各地。

　　时间回溯到2017年5月11日，全球领先、亚洲首个真正意义上的全自动化集装箱码头在这里诞生，让“中国智造”的旗帜在全球自动化码头的高峰上高高飘扬。这一切离不开规划、建设和运营的核心团队——连钢创新团队。

　　2013年10月，青岛港经过反复遴选，任命既有三十多年机械、电气、控制等专业技术功底，又有十几年集装箱码头业务、信息和管理经验的张连钢，担当“自动化码头筹建小组”组长。“刚接到任务时，我既兴奋又有压力。兴奋的是，建设中国自己的全自动化码头是我20多年的梦想，压力是，全自动化码头，无疑是全新的、更高风险的挑战，我们将面对很多无法预知的困难！”

　　2013年10月23日，8名青岛港IT、流程、设备、土建等方面的专家集聚在一起，开始了历时数年冲击世界港口科技制高点的艰难跋涉……

　　当时，业界对青岛港的选择众说纷纭，甚至有国外专家直接质疑：中国有能力搞自动化码头？在质疑声中，张连钢带领项目组进行了艰苦的调研论证和规划设计。

　　设备选型是码头的“重头戏”，负责桥吊设备的张卫讲了一个故事：自动化双小车桥吊是自重2600多吨、轮压超过100吨的“超级大胖子”。选型初期，大家发现，桥吊是按常规码头设计建造的，而青岛港全自动化码头的桥吊承轨梁早在2008年就已完工，承载能力相对较低，双小车桥吊的轮压已经接近码头承载的上限。

　　怎么办？土建改造成本太高，只有从降低桥吊轮压入手。如何既满足桥吊性能，又减轻桥吊自重、降低轮压，成为新的“拦路虎”。张连钢提出，如果主小车后大梁减少3个与AGV的交互车道，会对装卸作业产生多大影响？沿着这个思路，设备组同事反复论证后发现，桥吊后大梁减少车道的方案不仅对作业没影响，还能降低系统对车道任务分配计算的工作量。

　　类似的故事还有很多，项目组凭借着脚踏实地的态度和敢为人先的闯劲，越干越成熟，越干越自信。在建设过程中，无论是五十多岁的“元老级”工程师，还是正值当打之年的中年骨干、新锐大学生，为了“追求完美，干到极致”，大家在一轮又一轮的自我否定中磨砺成长，把“中国模式”一点一点打磨成型。

　　三年奋斗，他们推出了一连串耀眼的“全球首创”；三年并行协同式推进，他们创造了令人咂舌的“奇迹”……

　　2017年5月11日，青岛港自动化集装箱码头5、6泊位，“中远法国”轮庞大的身躯静静地偎依着码头。随着汽笛鸣响，生产控制中心一声令下，码头上顿时生动起来，桥吊、AGV、轨道吊快速运转，数千个集装箱或装或卸，行云流水，快速精准。20：20，一组统计数据跃然眼前：本次作业完成3858个自然箱，桥吊单机效率达到26.1个自然箱/小时，船时效率达到161.2个自然箱/小时，创世界自动化集装箱码头商业运营首船作业最高效率——青岛港全自动化集装箱码头诞生了！

　　2019年11月28日，短短15个月后，自动化码头二期建成投产运营，推出了自主研发、集成创新6项全球首创科技成果，再次以中国“智”造、中国创造的全自动化码头科技向全球港航业奉献了“中国方案”，将世界高科技码头的王冠揽入怀中。

　　十三五时期是青岛西海岸新区乘风破浪、砥砺奋进，实现高质量发展的时期。五年来，青岛经济技术开发区人紧紧围绕新区工作部署，奋力担当新区开发建设主力军，聚力转型发展区和王台新动能产业基地两大战场艰苦创业，各项工作不断取得新突破。获批国家首批智能化工业示范园区试点示范和，国家级循环化改造示范试点园区通过验收，国家生态工业示范园区通过评审，全省开发区综合发展水平评价连续六年蝉联第一，全国国家级开发区综合发展评价始终保持全国前列。

　　作为团结协作、追求卓越的一流团队，青岛开发区新经济发展团队以一往无前的奋斗姿态，以不负韶华的时代担当，勠力同心，携手并肩，当先锋，打头阵，汇聚起新区高质量发展的澎湃力量。

　　青岛开发区新经济发展团队担当项目建设的攻坚队，开工建设联东U谷、光谷海洋科技城等亿元以上产业项目210个、总投资812亿元，全球中文学习平台、台玻ITO导电玻璃、中电科仪器仪表产业园等358个产业项目投产运营、总投资900亿元。人工智能、新基建等新技术创新应用全面起势，完成赛轮智能化改造等数字化升级项目100余个，前湾自动化码头在全球率先完成了“5G+自动化技术”码头全覆盖，已第六次刷新装卸世界纪录。

　　青岛开发区新经济发展团队通过双招双引提质扩能，累计引进科大讯飞日韩总部、泰纳瑞斯亚太总部12个总部项目，引进美国黑石物流、永旺梦乐城、海信日立空调、海尔斐雪派克等亿元以上重点项目300余个，总投资近1000亿元。实际利用外资30亿美元，货物进出口年均增长10%以上。引进全职院士人才4人，自主培育国家级高层次人才实现新区零突破，连续三年获评山东省人才工作先进单位。

　　青岛开发区新经济发展团队还以项目带动区域开发，以园区提升城区品质，累计完成开发面积30平方公里。在信息谷片区，总投资60亿元的海尔信息谷产业园已全面开园，海润检测、MAX产业园等一批特色园区建成运营。进军王台新动能产业基地，9个月内拆迁清场近4000亩，为京东方5G模组等龙头项目发展开拓了发展空间，投入65亿元提升基础设施，新建、改造道路25公里，管网65公里，绿化总面积57.6万平方米，一座新区北部产业新城正加速崛起。

　　自2017年5月担任大场镇以来，夏鹏秉持“为民、利民、兴民”原则，团结带领全镇党员干部群众，深入落实上级一系列重大决策部署，在加快脱贫攻坚、推进乡村振兴、抓好重大工程服务保障等重点难点工作中，高站位认识、新打法突破，攻坚克难、决战决胜，以实际行动践行初心和使命。

　　打铁还需自身硬，面对前期一次性搬迁村庄最多、时间紧任务重的工作局面，夏鹏同志始终坚持对工作流程、攻坚思路等亲自研究、亲自部署，确保最短时间完成攻坚任务。大场镇承担了204国道改线、白马河改道等工作土地清场任务，历时90天，顺利完成了既定任务，历练了干部，凝聚了民心，为大项目顺利推进提供了坚实保障。

　　谋发展就是最大的担当，作为传统农业大镇，大场镇工业基础薄弱，传统种植业附加值低、带富能力不强。为此，夏鹏 带领党政领导班子成员，精准定位全镇发展方向，坚持问题导向，把一二三产融合发展作为推动乡村全面振兴的核心举措，不断开创乡村振兴新局面。以工业园区为基础，今年升级规划了3000亩乡村振兴产业集聚区，集中打造了智能制造、食品加工、电商物流三大产业片区，新引进5个亿元以上重点产业项目，新开工7个新旧动能转换项目，吸纳本地劳动力560余人，带动增收3000余万元，实现了“激活一片区域、壮大一个产业、带富一方百姓”的目标。

　　夏鹏始终把产业扶贫作为打赢脱贫攻坚战最具根本性和长远性的重要举措，以“育产业、促脱贫”为主线，构筑起了以产业保就业、促增收的长效机制。通过坚持产业为基、精准长效，全镇264户583名贫困人口全部实现脱贫，3个省定贫困村和6个市定经济薄弱村全部脱贫退出，大场镇在2019年获评“全市脱贫攻坚和扶贫协作先进集体”的基础上，2020年代表青岛市迎接全省脱贫攻坚评估验收取得满分成绩。

　　“石老板，上点海螺”“石老板，再加个炖鱼”……每到周末，琅琊镇斋堂岛上的这家渔家乐民宿生意红火。民宿开在自家小院，罩上遮阳棚就是渔家宴大厅，5间农房做民宿，床铺干净整洁。“旺季常常爆满，得提前预订。”石老板名叫石发家，他生活的斋堂岛四面环海，岛上的378户居民中有6户贫困户，他曾是其中之一。

　　2005年，石发家得了一场病，没法再出海捕鱼挣钱，家里的重担落在了妻子王翠红身上。转机出现在2016年。“‘靠海吃海’不只有一条路，关键看咋‘吃’。来斋堂岛玩的游客不少，要不你开家渔家乐民宿吧。”了解到石发家的情况后，镇扶贫办工作人员几次上门，为他出谋划策。“多亏政府给俺提供的扶贫资金。”石发家说，他利用扶贫资金把自家小院装修一新，并购置了床铺、餐桌椅等。2016年“五一”前夕，石发家的渔家乐民宿开张了，王翠红做的一手好菜让民宿的生意逐渐红火。

　　2019年，斋堂岛共迎接游客12万余人次，仅渔家乐民宿收入就达120万元。“这几年，来体验海岛风情的游客越来越多。”石发家说，他接待过来自河南、江苏等10多个省份的游客。在石发家的带动下，陆续有十几户村民也开起了渔家乐，石发家把自己的经营经验悉心传授给了乡邻们。

　　不久前，琅琊镇政府打造当地海产品、农产品购物网站“琅琊@生活”，并开辟出电商精准扶贫爱心专线，帮助贫困户在网上销售干海货等。石发家也在平台上销售起自家晾晒的虾米和干鱼，增加了万余元的收入。“我家的日子越来越好了，我要为带动大家致富再出份力！”石发家说。创建网站平台